省人民政府辦公廳關(guān)于深入推動城市

　　公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　黔府辦發(fā)〔2023〕25號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹國家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省推進(jìn)交通強國建設(shè)實施綱要〉的通知》，推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建適合城市自身特點和需求的城市公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。

　　到2025年，貴陽、凱里、遵義、都勻成功創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市;城市主城區(qū)高峰期公交車平均運行速度不低于20公里/小時;貴陽市新增及更新公交車輛中新能源車占比達(dá)到100%，其他城市不低于90%;城市人民政府對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)公益性服務(wù)等補貼補償資金到位率100%;城市公共交通乘客滿意度達(dá)到85%。到2035年，城市公共交通設(shè)施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩(wěn)固，基本建成現(xiàn)代化城市公共交通體系。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)改善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致，并在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求，促進(jìn)城市公共交通與城市發(fā)展的良性互動、高度協(xié)調(diào)。結(jié)合各地城市公共交通停保、乘客乘車及與貴陽北高鐵站、貴陽龍洞堡機場等火車站、機場、汽車客運站、港口碼頭客運樞紐相配套的綜合換乘需要，保障城市公共交通場站用地并優(yōu)先納入土地利用年度計劃。在具備條件的城市軌道站、大型公交樞紐附近合理規(guī)劃預(yù)留大型停車場用地，推廣駐車換乘(P+R)模式，對駐車換乘實施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);以下任務(wù)均由各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府牽頭，不再列出)

　　2.優(yōu)化公交線網(wǎng)。合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，構(gòu)建軌道交通、快速公交、干線公交、支線公交、微循環(huán)公交等多層次的城市公共交通線網(wǎng)體系。根據(jù)公眾出行規(guī)律和客流特征，采取大數(shù)據(jù)分析措施，定期開展公交線網(wǎng)優(yōu)化評估。貴陽市做好城市公共汽車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點及運營層面的銜接融合。(省交通運輸廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.完善配套設(shè)施。在城市快速路、公交線路較為集中的道路上設(shè)置公交專用(優(yōu)先)道，科學(xué)設(shè)置專用道時段，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，提高城市公交車運行速度。規(guī)范施劃專用道標(biāo)志標(biāo)線，完善配套設(shè)施，優(yōu)化信號控制方案，允許專用校車、大中型客車、單位班車等大運力載客車輛及執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、應(yīng)急救援車、工程救險車等特種車輛在專用時段使用公交專用道通行，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵公交車輛配備交通違法取證記錄終端，查處違法占用專用道行為。合理設(shè)置公交?？空军c，鼓勵具備條件的道路設(shè)置港灣式?？空?。完善公交站臺服務(wù)設(shè)施，提升雨棚、座位及公交車到站信息播放等服務(wù)功能，改善候車環(huán)境。(省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　4.提升公交出行便捷性。推進(jìn)具備條件的公交線路向周邊鄉(xiāng)村延伸，支持農(nóng)村客運班線參照城市公共交通運營服務(wù)模式實施“公交化”改造;優(yōu)化城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運線路和服務(wù)模式，滿足農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行需求。積極拓展支付結(jié)算方式，推進(jìn)實體卡與移動支付的“一卡通”深度融合，提升便捷支付能力。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、航空、道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣聯(lián)程聯(lián)運、一網(wǎng)購票，實現(xiàn)各種交通方式之間的高效銜接。9個市(州)中心城市及具備條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))推動數(shù)據(jù)共享，著力提升智能調(diào)度、客流分析、安全預(yù)警等智慧城市公共交通服務(wù)能力，利用北斗、時空數(shù)據(jù)等技術(shù)和資源，通過站臺LED屏、導(dǎo)航軟件、手機APP或小程序等，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布車輛到站時間、運營班次等信息。(省交通運輸廳、省公安廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.提升公交服務(wù)多樣性。支持開通通勤交通車、上下學(xué)、就醫(yī)、購物等定制公交線路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密至城市景點和4A級以上景區(qū)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展游客集散、旅游商品銷售等旅游服務(wù)功能。整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交線路和車輛資源，持續(xù)開展“客貨郵”融合服務(wù)，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運物流等服務(wù)功能。(省交通運輸廳、省教育廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.提升群眾乘車舒適性。鼓勵城市公共交通企業(yè)新增及更新公交車采用新能源車輛，確保車廂舒適、行駛平穩(wěn)，促進(jìn)城市低碳綠色出行。推廣適老化公交車型，逐步推動公交站臺適老化、軌道交通上下車無障礙渡板和導(dǎo)乘系統(tǒng)建設(shè)改造，提升城市公共交通設(shè)施便利化服務(wù)水平，更好服務(wù)老年人、殘疾人等特殊群體。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.提升車輛運行安全性。壓實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入。加強安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力，定期檢查檢測車輛安全技術(shù)性能和充電設(shè)施等。提升人防、物防、技防水平，在公交車內(nèi)安裝視頻監(jiān)控裝置和駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，推廣應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和主動安全信息系統(tǒng)等，密切監(jiān)測車輛運營過程，及時排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運營安全。(省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)健全城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策

　　8.落實運營補貼補償政策。各市(州)中心城市人民政府要制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制，將補貼補償列入財政預(yù)算并及時足額撥付。鼓勵縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府參照出臺相關(guān)政策及補貼機制，提升管理決策科學(xué)性和財政補貼合理性。在落實法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠方式及群體范圍。(省財政廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.強化財稅金融保障。各城市人民政府要將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，根據(jù)現(xiàn)有政策按規(guī)定統(tǒng)籌支持城市公共交通場站建設(shè)和改造，以及新能源車輛購置和運營、信息化建設(shè)、適老化改造等。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等免征或減征有關(guān)稅費政策。鼓勵金融機構(gòu)對城市公共交通企業(yè)貸款簡化審批程序，降低貸款利率。建立省級城市公共交通發(fā)展資金，各城市人民政府參照建立地方發(fā)展資金，強化城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展資金保障。研究制定財政對城市軌道交通的支持政策。(省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省民政廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴州省分行、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.加強用地綜合開發(fā)。推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)模式，科學(xué)建設(shè)城市公共交通樞紐站、首末站、停保場和軌道交通車站、車輛基地等，并支持在優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下進(jìn)行綜合開發(fā)。對于存量城市公共交通場站，支持原土地使用者利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)。對于新增城市公共交通場站，應(yīng)配套一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施，將配套要求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，并相應(yīng)納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。鼓勵各地在規(guī)劃指導(dǎo)下利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)，并根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和彌補運營虧損。(省自然資源廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各城市人民政府要發(fā)揮城市公共交通企業(yè)場站、設(shè)施等資源及客流集中優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)拓展車輛駕駛、停保維修、駕駛培訓(xùn)、公務(wù)用車服務(wù)、商品交易等業(yè)務(wù)。建設(shè)公交車充換電配套設(shè)施，支持社會充換電設(shè)施向公交車充電拓展，公交場站充換電設(shè)施適度向社會車輛開放。城市公共交通企業(yè)拓展業(yè)務(wù)所得收益用于彌補主業(yè)虧損，增強企業(yè)“造血”功能，促進(jìn)公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)保障城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益

　　12.加強從業(yè)人員保障。保障企業(yè)職工勞動報酬、休息休假、參加社會保險等法定權(quán)利，完善企業(yè)職工工資正常增長機制。將符合條件的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍，按照“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來駕駛員等隨遷子女入學(xué)。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過定期對從業(yè)人員開展體檢及心理健康輔導(dǎo)、設(shè)立健身及休息場所等措施，保障從業(yè)人員身心健康。組織開展“最美公交司機”等推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。(省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省總工會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、組織保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府要認(rèn)真履行城市公共交通發(fā)展主體責(zé)任，強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，要建立人民政府牽頭、多部門參與的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展機制，并結(jié)合地方實際制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則，全力推動地方城市公共交通發(fā)展。省有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加強對全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作的支持與指導(dǎo)。

　　(二)強化考核評價。依托大數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查，建立健全各地城市公共交通發(fā)展績效評價制度，將城市公共交通發(fā)展水平納入市(州)政府考核范圍，推進(jìn)形成政府牽頭、行業(yè)主管、部門支持、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與的良好氛圍。依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通正點率、早晚高峰期城市公共汽車平均運行速度等提升服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行考核，對考核結(jié)果較好的，在項目和資金上給予傾斜支持。

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會和公益組織的作用，廣泛動員全社會積極參與，營造城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展良好社會氛圍。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2023年12月30日